﹙二○一四年十二月七日﹚
  同志們:
  這次會議的主要任務是,全面貫徹落實黨的十八屆四中全會精神,審議《中共山西省委關於貫徹落實黨的十八屆四中全會精神加快推進法治山西建設的實施意見》(以下簡稱《意見》),部署我省當前和今後一個時期的工作,動員全省各級黨組織團結帶領廣大黨員幹部和人民群眾奮力開創弊革風清、富民強省的新局面。
  下麵,我代表省委常委會講五個方面的意見。
  一、加快推進法治山西建設,為我省改革發展穩定提供堅強法治保障
  深入學習貫徹黨的十八屆四中全會精神,是擺在全省各級黨組織面前的一項重大政治任務。為了把黨的十八屆四中全會精神落到實處,省委在深入調查研究的基礎上,形成了提交這次全會審議的 《意見》(討論稿),對推進法治山西建設作出了部署。這裡,我著重強調三點:
  (一)深刻認識推進法治山西建設的重要性和緊迫性。當前,我省正處在一個重要歷史關頭,各方面任務十分艱巨而繁重,推進法治建設、提供法治保障尤為重要和緊迫。只有牢固樹立法治意識和法治思維,全面加快法治山西建設,更好地運用法治方式和法治方法,才能更有效地破解難題、推動工作。全省上下一定要深刻認識到,推進法治山西建設是凈化政治生態、實現弊革風清的迫切需要,是全面深化改革擴大開放、推動科學發展的迫切需要,也是維護社會穩定、保障人民安居樂業的迫切需要,切實增強推進法治山西建設的責任感和緊迫感。
  (二)認真落實法治山西建設的重點任務。這次全會審議的《意見》(討論稿)對法治山西建設進行了系統部署,各級黨組織要立足當前、著眼長遠,突出工作重點,以重點任務的突破帶動法治山西建設的整體推進。要扎實推進地方立法。不斷強化依憲治國、依憲執政意識,註重發揮人大及其常委會在地方立法中的主導作用。要堅持立改廢釋並舉,圍繞促進我省改革和經濟社會發展加快地方立法,做到重大改革於法有據。要加強對法規內容的廉政評估和審查,防止部門利益法制化,為弊革風清、富民強省提供堅實的法律保障。要扎實推進嚴格執法。完善執法程序,推進綜合執法,嚴格執法責任,全面提高依法行政水平,加快建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府,著力解決有法不依、執法不嚴、違法不究等問題。要扎實推進公正司法。儘快制定出台《山西省司法體制改革試點方案》,完成中央部署的司法體制改革試點工作。要加強對司法活動的監督,深入開展司法領域突出問題專項整治,嚴肅查處司法腐敗,著力解決司法不公正、不規範、不嚴格、不透明、不文明等問題。要扎實推進全民守法。加大普法工作力度,增強全民法治意識,著力解決社會上存在的不尊法、不學法、不信法、不守法、不用法、不護法等問題。堅持法治與德治相結合,以社會主義核心價值觀為統領,加強公民道德建設,增強法治的道德底蘊。要扎實推進法治工作隊伍建設。全面加強法治專門隊伍、法律服務隊伍、法治後備人才隊伍建設,建設一支忠於黨、忠於國家、忠於人民、忠於法律的社會主義法治工作隊伍。
  (三)不斷加強和改進黨對法治山西建設的領導。黨的領導是全面推進法治山西建設的根本保證。各級黨委要始終堅持黨領導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法。要推進依法執政。完善黨委具體工作制度,依法行使決策權、執行權、監督權,確保各級黨委在憲法法律的範圍內活動。要健全黨內法規制度體系。省委要及時制定一批與中央黨內法規相銜接的省級黨內法規,地方各級黨委要及時制定一批與黨內法規相配套的黨內規範性文件。要抓好黨內法規制度的落實,切實把黨要管黨、從嚴治黨落到實處。要提高推進法治山西建設的能力。各級領導幹部是全面推進法治山西建設的重要組織者、推動者、實踐者,提高領導幹部的法治思維和依法辦事能力是推進法治山西建設必須解決好的關鍵問題。要推進全省領導幹部學法用法經常化、制度化、常態化,強化各級領導幹部對法律的敬畏之心,不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力。
  二、實施“六權治本”,深入推進反腐敗鬥爭
  深入推進反腐敗鬥爭,必須標本兼治。當前,要突出治標,堅持重拳出擊,有案必查、有腐必反、有貪必肅,“老虎、蒼蠅”一起打,始終保持反腐敗高壓態勢。特別是對現在還不收斂不收手的更要從嚴查處,堅決遏制腐敗蔓延勢頭。在治標的同時,要深入貫徹落實習近平總書記提出的“反腐倡廉的核心是制約和監督權力”、“把權力關進制度的籠子里”的要求,在治本上下功夫。我們要通過實施 “六權治本”,從源頭上把制度的“籠子”織密、編牢、扎緊,努力形成不能腐的長效機制。
  (一)依法確定權力,就是按照“職權法定”原則和“權責一致”要求,以法律法規為依據,對權力加以規範和確認,確保權力來源合法。推進“六權治本”,必須首先解決好這一問題。一要依法審核權力。要結合正在進行的行政審批制度改革,針對各級政府及其部門的所有職權,開展釐權、清權和確權工作,編製權力清單,明確職權名稱、類別、內容、行使主體和法律法規依據,真正做到讓政府部門 “法無授權不可為”、“法定職責必須為”,讓市場主體“法無禁止即可為”。二要依法界定權限。針對一些部門和崗位自由裁量權過大,極易滋生腐敗的問題,要依法制定自由裁量權基準,對各項自由裁量權力的行使範圍、條件、標準等進行細化和量化,分檔設限,縮小自由裁量權的彈性空間。三要依法規範流程。權力運行流程包括權力運行的條件、程序、期限等各個方面,是對權力行使主體的行為規範。依法規範權力運行流程是依法確定權力的重要內容。各級各部門要按照減少層次、優化流程、提高效能、方便辦事原則,抓緊繪製權力運行流程圖,努力做到每一項權力運行都按流程規範運行。
  (二)科學配置權力,就是按照權力制衡原則,對決策權、執行權、監督權科學分解與平衡,形成既相互制約又相互協調的權力架構,解決權力過分集中問題。一要分級授權。要根據省、市、縣、鄉不同層面的管轄權限、事權性質,本著權責對等、科學實用、有利於權力制衡和強化責任、有利於提高效率和方便群眾辦事原則,對權力過於集中的部門職權進行重新劃分,合理分解到多個層級,實現分級決策、分級審批、分級管理。這方面,當前的重點是下放權力。要提高放權“含金量”,真正把該放的權力放到位,不能放虛不放實、明放暗不放。二要分事行權。要按照職能轉變要求和有關規定,釐清交叉職責。這方面要著重解決“一把手”權力過分集中的問題。要完善和落實“一把手”不直接分管人事、財務、工程等具體事項、主要領導末位表態等制度,把各級各部門權力科學分解到班子成員,形成副職分管、正職監管,集體領導、民主決策的權力運行機制,防止“一權獨大”、“一人獨攬”。三要分崗設權。要按照“不同性質的權力由不同崗位行使”原則,將高廉政風險崗位決策權、執行權和監督權進行拆分,並實行管採分離、管審分離、管辦分離等辦法,有效化解權力行使中的潛在風險。
  (三)制度約束權力,就是按照“全面覆蓋、全程到位、制度束權”要求,針對權力運行的關節點、薄弱點、風險點,建立健全各項規章制度,解決制度缺失和“牛欄關貓”問題。一要突出加強重點領域和關鍵環節制度建設。各級黨委政府要抓住容易產生權力尋租和滋生腐敗的煤焦、土地、交通、房地產等重點領域,以及資源配置、工程招標、政府採購、資金分配等關鍵環節,把制度的籠子扎緊。二要重點加強部門制度建設。各方面、各層級、各部門,都要通過深化改革,加快構建結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行制度體系。
  三要全面加強崗位制度建設。
  各級各部門要圍繞掌握人事權、執法權、司法權、審批權、監管權和資金管理權的重點崗位,深入查找權力運行的風險點,從制度層面建立有效的廉政風險防控機制。要針對與群眾生產生活密切相關的各類站所、村委 (居委)會、市場管理、水電氣暖網等基層管理崗位建章立制,嚴防制度約束效力“末梢銳減”,嚴防群眾身邊的腐敗,嚴防“小官大貪”、“蒼蠅”貽害於民。
  (四)陽光行使權力,就是最大限度地推進權力運行公開,以公開為常態、不公開為例外,真正實現權力在陽光下運行。實踐證明,陽光是最好的防腐劑,權力要想“管控得好”,公開至關重要。一要明確公開範圍。黨務、政務、村務、企務和公共事業單位辦事都要按照最大限度公開的原則,完善並落實相關制度。要實行決策公開、管理公開、服務公開、結果公開,保障群眾的知情權、參與權、表達權、監督權,真正解決機關衙門化、權力封閉化、決策神秘化、“暗箱操作”等問題。二要拓展公開方式。要從有形場所到無形網絡,在傳統政務中心、審批大廳等基礎上,更多探索開展電子政務、網絡審批,用現代科技手段制權防腐;從封閉審批到開放審批,把權力運行全方位、全天候置於公眾視野。三要規範公開程序。堅持把公開作為權力行使的基本要求和必經程序,做到固定內容長期公開、常規工作定期公開、階段性工作分期公開、臨時性工作隨時公開。為了支持和保障權力運行公開,當前要重點抓好兩件事:一件是加快建設省級公共資源交易平臺,形成全省統一規範的公共資源交易體系,對需要進入平臺進行交易的公共資源,堅持應進必進,堅決杜絕場外交易。另一件是抓好政務服務平臺,積極推進行政審批(許可)執法主體及服務部門“一廳”辦公和“一條龍”服務,便於群眾辦事、利於社會監督。
  (五)合力監督權力,就是健全和落實黨內監督、人大監督、民主監督、行政監督、司法監督、審計監督、社會監督和輿論監督制度,使各項監督協調配合,形成合力,實現對權力運行的全方位、全過程監督。一要加大專門機構監督。各級紀檢監察機關、檢察機關、巡視機構和審計部門要根據中央要求和我省反腐敗鬥爭的新形勢,制定強化監督、改進監督、落實監督的具體意見,把黨內監督、行政監督、法律監督落到實處。二要落實人大政協監督。發揮人大及其常委會的依法監督作用,重點加強對違憲違法濫用職權、越權執法和隨意執法等行為監督,推進政府依法行政,促進審判權、檢察權等司法權力公正行使。重視並加強政協民主監督,切實改變政協監督地位缺乏、效力缺失狀況,增強民主監督的實效性。三要強化人民群眾監督。依托權力運行公開,把保障群眾知情權、參與權和話語權切實納入決策、執行、監督的剛性制度,力求做到全面監督而不是選擇監督、長期監督而不是臨時監督、實質性監督而不是形式上監督。四要重視媒體輿論監督。支持引導媒體依法、科學、建設性對權力運行監督,發揮媒體重要的、特殊的監督作用。
  (六)嚴懲濫用權力,就是“嚴”字當頭,依法依紀嚴厲查處各種以權謀私、權錢交易、官商勾結、買官賣官、失職瀆職等行為,確保懲處到位,決不能把權力變成牟取私利的工具,決不能讓制度和黨紀國法成為“稻草人”、“橡皮筋”。一要堅決查處腐敗案件。旗幟鮮明地反對腐敗、堅決有力地懲處腐敗,“權力出籠子,人就進籠子”,堅持有案必查、有腐必反、有貪必肅,堅持“老虎”“蒼蠅”一起打,堅持狠剎“四風”,努力形成並始終保持高壓態勢。二要加大巡視工作力度。充分發揮巡視工作的“尖兵”和“利劍”作用,聚焦黨風廉政建設和反腐敗工作這個中心,緊緊圍繞“四個著力”,突出發現問題,達到讓人“望而生畏”、“望而卻步”的震懾效果。三要健全完善責任追究制度。重點完善糾錯問責機制,健全責令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責令辭職、罷免等問責方式和程序,實現有權必有責、用權受監督、失職要追責、違法必追究。
  需要強調的是,“六權治本”不僅適用於我省國家機關,也適用於事業單位、人民團體和國有公司、企業。“六權治本”是一項系統工程,需要強化頂層設計,加強頂層推動;“六權治本”更是一場權力革命,需要各級各部門特別是主要領導幹部親自抓、勇於革自己的命。同時,“六權治本”涉及面比較廣、牽扯點也比較多,要從實際出發,以問題為導向,針對掌握權力的重點對象、腐敗現象易發多發的重點領域、權力運行的重點環節先行突破,以重點突破帶動整體推進。
  三、堅定不移全面深化改革擴大對外開放,加快資源型經濟轉型綜改試驗區建設
  我省是典型的資源型經濟,抵禦市場風險能力低。1998年亞洲發生金融危機,我省經濟大幅度下滑,1999年經濟增長降為全國倒數第三;2008年全球發生金融危機,我省2009年經濟增長全國倒數第一。今年宏觀經濟形勢嚴峻複雜,我省經濟增長前三季度全國倒數第二。多年來,我省經濟始終沒有走出“資源型經濟困局”。我在大同、忻州、朔州調研時講到,我們山西面臨著“政治上、經濟上、生態環境上、民生上”四大方面的“立體性困擾”。我們必須進一步加快深化改革,擴大對外開放,努力破解難題,為我省經濟社會發展提供強大動力。
  (一)著力推進資源型經濟轉型綜改試驗區建設取得新突破。我省資源型經濟轉型綜改試驗區建設,是最富有山西特色的 “國字號”改革工程,是我省全面深化改革的旗幟和統領。經過近三年探索,綜改試驗區建設已進入實質性推進階段,我們要進一步高舉這面改革旗幟,按照黨中央、國務院確定的綜改目標任務,緊扣資源型經濟轉型這個主題,把改革著力點聚焦到破解制約資源型經濟轉型的體制機制上來,抓住重點領域和關鍵環節,力求取得新突破。一要加快深化煤炭管理體制改革。今年以來,我省以煤炭領域清費立稅為突破口,以煤焦公路運輸體制改革、審批和證照體制改革、資源市場化配置改革為重中之重,推進煤炭管理體製革命,取得了明顯進展,特別是在清費立稅方面走在了全國前列。要進一步加大改革力度,加快建立符合我省實際的綜合性煤炭管理體制。要大力推進煤炭資源市場化配置改革。我省是全國主要產煤省份中唯一沒有實行礦業權公開出讓的省份,這不僅導致資源價款大量流失,資源配置效率低下,還成為權力尋租的土壤和條件。要加快建立完善煤炭礦業權一級市場,對新設立的煤炭資源礦業權採用招標、拍賣、掛牌等市場競爭方式出讓。同時,進一步完善煤炭資源二級市場,並推進共生伴生礦產資源礦業權一體化配置改革,務求煤層氣礦業權體制改革取得實質性突破。要探索建立礦產資源收益共享機制。建立煤炭資源價格市場化發現和形成機制,完善煤炭資源價款征收及使用制度,建立煤炭資源收益跨期儲備調節機制,積極爭取合理確立國家、地方收益分配比例,切實解決好礦地、礦城、礦村矛盾。要扎實推進煤焦公路運輸體制改革。我省已從今年12月份起,全部撤銷省內煤焦公路檢查站、稽查點,徹底改革煤焦公路銷售體制,這項工作得到了有關各方的肯定和支持,要繼續積極穩妥推進。要加快推進審批和證照體制改革。進一步理順煤炭項目審批、生產、運銷、安全監管和行業管理等體制,釐清市場與政府的邊界,確立企業的市場主體地位,切實解決好管理部門職能交叉、重疊、錯亂和推諉扯皮的問題。二要完善生態補償機制。加大礦山環境立法和執法力度,加強資源型企業全成本核算,推進外部成本內部化。要創新礦山生態環境恢復治理機制,推進資源開采與環境治理同步規劃、同步實施。三要建立資源型產業延伸循環促進機制和接續替代援助機制。通過技術標準、要素供給、節能減排、目標考核等手段形成倒逼機制,推進資源型企業延伸產業鏈條、發展循環經濟。採取爭取中央政府支持、地方政府投資、社會資金入股等多種方式籌資,建立資源型產業延伸循環風險補償機制。健全完善煤炭固廢綜合利用產業推進機制,採取價格補貼、稅收減免以及必要的行政手段,支持和鼓勵煤炭資源綜合利用項目發展。
  推進轉型綜改區建設,要重點深入落實國家賦權的三項重大改革。要充分利用好低熱值煤發電項目核准權下放政策,積極爭取煤層氣礦業權審批權下放和開展動力煤衍生品交易試點。同時,要爭取一批先行試點。重點是爭取擴大大用戶直供電、工業園區自備電廠建設試點;爭取城鄉建設用地增減掛鉤突破縣域範圍等用地改革試點;爭取將我省列入進一步擴大水權改革試點省份,用市場化的辦法解決水資源短缺問題。
  (二)著力在全面深化改革上邁出新步伐。當前,我省全面深化改革的任務艱巨而繁重。全省今年啟動實施的138項改革任務,截止10月底,完成率不到40%。我們要切實增強改革的主動性和創造性,進一步開拓思路、創新舉措,在扎實推進中央部署的改革事項的同時,緊密結合我省實際,把著力點聚焦到解決制約我省發展的全局性重大問題上,重點加以推進。一要深化國資國企改革。加快推進省屬企業信息公開,建立並落實企業真實、準確、及時披露相關信息的制度體系,以公開促改革。扎實推進省屬國有企業股權多元化改革,大力發展混合所有制經濟,解決一股獨大、政企不分、政資不分問題。加快完善現代企業制度,健全法人治理結構,提高公司治理水平。深化國有企業負責人薪酬制度改革,完善國有資本收益共享機制,加快建立國有企業分類監管考核制度,探索改組國有資本投資公司,建立完善國有資本運營公司。積極穩妥推進廠辦大集體改革,加快分離企業辦社會職能,減輕企業負擔,支持企業真正做大做強,不能大而不強,胖而不壯。二要著力破除非公經濟發展體制機制障礙。我省經濟市場化水平不高,突出表現為市場主體數量少,全省登記企業數和規模以上企業數遠低於全國平均水平,在中部六省中倒數第一,規模以上企業數不足中部其他五省平均水平的1/3。要加快發展民營經濟綜合配套改革,進一步研究完善民營經濟在市場準入、市場監管、市場競爭、金融創新等方面的配套改革措施,加緊清理廢除制約非公有制經濟發展的不合理規定,著力解決民營企業在創辦、成長、創新、稅費、融資、辦事等方面存在的實際難題。全省上下要統一思想,形成共識,突出發展民營經濟,適時召開全省突出發展民營經濟大會,進行專門部署。三要大力推進金融業改革。我們要充分肯定全省金融業發展取得的成績,也要看到存在的問題。我省金融機構 “存貸比”較低,到今年10月為58.39%,低於全國平均70%的水平。全省金融機構不良貸款率今年10月末為4.5%,全國最高,排序倒數第一。農信社不良貸款率13.8%,全國同行業最高,倒數第一。資本市場發展滯後。上市公司數量少,全國2570家我省只有35家,其中有10家從未進行過再融資。全國創業板上市公司近400家,我省只有2家,新三板掛牌企業全國1400多家,我省只有1家,全國倒數第一。民間資本也大量外流,近幾年,全省有6000多億元流向外省房地產等資本密集型產業。特別是金融潛在風險突出,非法集資、逃廢債務多發頻發。金融觀念、支付方式也較落後,去年有關部門時點大數據顯示,全國平均每秒刷卡800多次,我省只有4次,仍然大量使用現金。這些與我省當年創辦山西票號、錢莊等所創造的金融輝煌歷史極不相稱。金融業發展滯後,已成為制約我省轉型發展的重大問題。我們要把深入推進金融業改革發展,加快金融市場體系建設上升到全省發展重要戰略的高度,全力抓好。要著力提高對金融戰略性和重要地位的認識。金融是現代經濟的核心。金融活則經濟活,金融興則經濟興。全省各級領導幹部都要學金融、懂金融。要把金融作為現代產業來抓,把金融作為國民經濟的基礎性和關鍵產業來發展,優化財政支出結構,整合土地、稅收等各類資源,通過金融杠桿,撬動更多金融資本支持山西發展。要著力強化金融對實體經濟的支持。要千方百計籌措資金,確保對我省重大項目、基礎設施、民生領域等方面的資金支持。要用好我省現有的銀行、證券、保險、信托、融資租賃、基金等金融牌照;提高保險的覆蓋面,充分發揮保險的經濟補償功能和增信功能;引導民間資本進入金融業,積極爭取民營銀行試點,打造金融產業的高地。要積極爭取 “一行三會”和金融機構的支持。同時要積極貫徹國家有關金融政策,確保金融政策在我省最優化。要著力完善多層次的資本市場融資功能。出台鼓勵企業上市的政策,大力推動符合條件的企業上市和上市公司再融資。加快成立戰略性新興產業基金和各類專業化產業基金。支持企業發行公司債、企業債、中票短融,提高直接融資能力。加大對我省中小企業股份制改造,鼓勵中小企業在新三板掛牌融資。大力引進保險資金和海外資金投入山西基礎設施建設。穩步推進私募股權基金和眾籌基金髮展。要著力深化金融改革和創新。圍繞“六大發展”,創新金融產品和融資模式。規範發展非標融資和互聯網金融,積極引導私募股權基金管理中心、汽車金融公司、消費金融公司、商業保理公司、貨幣經紀公司等建設,形成金融新業態。要加大地方金融機構改革,促進地方金融機構股權多元化。要制定《加快山西金融發展中長期規劃》。要著力優化金融生態環境。把金融誠信環境建設作為信用山西建設的重要內容。建立金融機構資產質量考核通報制度,嚴厲打擊非法集資和逃廢債行為。建立科學規範的金融風險預警機制和應急處置機制,穩妥處置重大金融案件,確保區域金融穩定。要著力加強對全省金融工作的領導。加強對金融重大事項的組織、指導和協調,健全完善地方金融管理體制和機制,加強對金融幹部人才的選用、引進和培訓。要通過全省上下和各金融機構、監管部門的共同努力,重塑山西金融業新形象,使山西我國近代金融發源地再創輝煌。四要深化農村改革。堅持以改革促進農業、農村、農民工作,儘快完成農村土地承包經營權確權頒證工作,推進土地承包經營權流轉。積極穩妥地推進農村產權制度改革,探索農民對承包地、集體資產和住房財產的抵押、擔保、融資權能,賦予農民更多財產權。加快農村產權交易市場體系建設,有序引導農村土地承包權、集體林權、農村房屋等產權交易。著力培育新型農業經營主體,大力推廣新型農業經營方式。五要大力推進民生領域改革。實現發展成果更多更公平惠及全省人民,必須加快社會事業改革,解決好群眾最關心最直接最現實的民生問題。要緊跟時代發展步伐,準確把握群眾訴求,不斷完善教育衛生文化和社會保障等社會民生領域的改革舉措,並抓好落實。
  (三)構建擴大開放新格局,努力實現對外開放新突破。縱觀世界經濟發展,凡建立現代化經濟的區域,無一不是開放型經濟。我省對外開放,縱向看成績很大,但橫向比,在全國的排序呈下滑態勢。2007年我省進出口總值在全國排第17位,中部省份排第4位,到去年,後退到全國24位,中部省份末位,今年1-10月,又後退到全國25位。實際利用外資,2013年只有29.91億美元,遠遠落後於中部其他5省。全省經濟外向度僅為7.8%,遠低於全國47%的平均水平。我省對外開放滯後,不僅嚴重制約資源型經濟轉型發展,而且開放度、透明度低,相對封閉,也是我省政治生態出現嚴重問題的重要原因之一。我們要把擴大開放,突出發展開放型經濟作為破解資源型經濟困局的突破口,實施以開放倒逼改革、以開放促進轉型、以開放富民強省的戰略,努力實現對外開放新突破。一要在招商引資、引進新型產業上實現新突破。目前中西部地區正在成為國內外產業轉移的匯聚地,我們要抓住機遇,在引進重點產業上下功夫,以主體功能區規劃為基礎,以構建現代產業體係為目標,重點引進戰略性、新型產業項目進駐山西。要探索加工貿易垂直整合方法,打造“一頭在內、一頭在外”、“整機+配套”的內陸加工貿易發展新模式。在引進項目的同時,積極引進相關研發中心、銷售中心和結算中心,向產業鏈、價值鏈高端延伸。要抓住服務業全球化的機遇,同步擴大服務業對外開放,加大承接國際服務業轉移和服務外包的力度。要支持服務業企業走出去,發展跨國經營,建立海外營銷網絡,全面提升外商投資的合資合作水平。二要在打造開放平臺、提供開放型經濟戰略支撐上實現新突破。要積極建設開放口岸體系,擴大航空口岸開放,增開國際(地區)客運航線,扶持開通貨運航線,積極發展臨空經濟產業。大力推進鐵路口岸建設,重點做好與相關省市港口的對接,將港口功能延伸到省內,提升山西進出口物流 “門到門”、“站到站”直達服務能力。以建立太原樞紐鐵路開放口岸為突破口,實現鐵海聯運的無縫對接,為我省外貿物流提供暢通便利的出海口。要積極建設保稅物流平臺體系,舉全省之力發展好太原武宿綜合保稅區,在具備條件的地市申建增設新的保稅區。同時,按需要申建設立一批保稅物流中心、保稅倉庫和出口監管倉庫,在全省形成以綜保區為中心、以保稅監管場所為支撐,佈局合理、便捷高效、整體聯動、服務周到的保稅物流平臺體系新格局。要積極推進國際產業園區體系建設。學習借鑒德國北威州魯爾區等發達國家(地區)轉型發展的經驗,在礦區生態修複治理、煤炭高效清潔利用和接續產業發展等方面開展國際合作。三要在構建對外開放體制機制上實現新突破。要完善相關政策,加大扶持力度,支持具有比較優勢的企業開拓國際市場,提高出口產品競爭力。要著眼於發展我省傳統優勢產業和新興支柱產業,最大限度放寬投資準入限制,加大招商引資與產業升級的對接力度。要全面推進通關無紙化改革,積極融入全國通關一體化改革,構建快速高效的立體通關體系。要依托山西科技創新城打造服務山西、輻射華北乃至國內外的科技研發中心,構建“引進來”和“走出去”良性互動的科技信息綜合平臺。要抓住京津冀經濟一體化發展契機,加強區域合作交流,主動融入環渤海經濟圈;加快推進晉陝豫黃河金三角區域合作,積極融入中原經濟區。加大面向長三角、珠三角等沿海地區的招商及產業承接力度,進一步強化同港澳台及海外的交往和務實合作。要在繼續辦好能博會、農博會、晉商大會、文博會和裝備製造業博覽會的同時,積極引進國內外著名品牌會展,參加各類國家級展會,利用展會平臺提升招商引資水平。四要在優化發展環境上實現新突破。要把優化發展環境作為硬任務,開展專項治理。重點是打造高效的行政服務環境、公平的政策法律環境、完善的市場運營環境、舒適的人文社會環境、天藍地綠的自然環境,在全社會形成親商安商容商富商的良好環境氛圍,讓好技術、好項目和優秀人才入晉留得住,成長見效快。五要在搶抓“一帶一路”建設機遇上實現新突破。晉商曾歷經千難萬險,成為“萬里茶道”的開拓者和古絲綢之路的拓展者。我們要充分利用我省歷史人文、傳統產業等優勢,抓住國家強力推動“一帶一路”建設的重大機遇,大力提升我省對外開放的廣度和深度。要鞏固、加強我省與39個國家已經建立的友好合作關係,有針對性地同這些境外友城在經濟、貿易和文化等眾多領域開展務實交流與合作,變外事資源為經濟資源。
  這裡,我要強調的是,深化改革開放,先要解放思想。我們省相對封閉,開放明顯滯後,思想不解放是重要原因。全省各級黨組織特別是黨員領導幹部,一定要切實解放思想,增強憂患意識、責任意識、進取意識,以更大的勇氣和智慧、更有力的措施和辦法全力推進擴大對外開放,破解我們發展道路上的難題。
  四、適應經濟發展新常態,著力推進“六大發展”
  發展始終是第一要務。長期以來,我省發展取得了明顯成績,但經濟總量不大、質量不高,經濟發展水平只有全國平均水平的80%左右。2013年全省人均GDP為34813元,是全國人均的83.07%;全省農村居民人均純收入7154元、城鎮居民人均可支配收入22456元,分別相當於全國的80.42%和83.31%。結構問題更加突出,2013年,全省重工業比重高達94.4%,輕工業只占5.6%。煤及其相關產業焦炭、冶金、電力規模以上企業主營業務收入占全省的78.33%。我們必須堅持以經濟建設為中心,著力推進“六大發展”,努力破解難題,促進富民強省。
  (一)著力推進“廉潔發展”。我們把廉潔發展放在首位,並不僅僅是強調其現實針對性,更要從發展的角度認識廉潔的重要性,把廉潔發展作為具有全局性、戰略性和決定性因素高度重視、深入謀劃、全力推動。一要充分認識推動廉潔發展的重要性。廉潔是時代的主題,是重要的發展環境。古今中外,凡是發展好的地方都是比較廉潔的。新加坡一直把廉潔作為國家戰略,明確提出“為了生存,必須廉政;為了發展,必須反貪”。新加坡能夠成功進入現代化,政府官員的清正廉潔是主要因素之一。世行《世界發展報告》中指出:“越來越多的外國投資者和國際援助機構,在進行投資和貸款時,將貪污賄賂行為列入要考慮的負面因素”。廉潔發展與發揮市場決定性作用是內在統一的,發揮市場的決定性作用必然要求釐清市場與政府的權力邊界。廉潔發展是以人為本的發展,是經濟發展與幹部清正、政府清廉、政治清明的良性互動。只有廉潔發展,才能保證經濟發展的同時,不會有成批的幹部倒下,不會對發展造成阻礙、破壞。這方面,我省付出了沉痛代價,教訓十分深刻。我們一定要自覺抵制 “反腐敗影響發展”的錯誤言論,堅定不移地推進廉潔發展。二要努力提高推動廉潔發展的本領。在當前高壓反腐、狠剎“四風”、廉潔發展要求越來越嚴格的新形勢下,有不少幹部觀念陳舊、知識匱乏、能力不強、本領恐慌,老辦法不能用、新辦法不會用,這也是“為官不為”的一個重要原因。我們一定要適應新形勢新要求,儘快改變這種狀況。各級領導幹部要認清大勢,註重學習,熟悉政策,提高素質,增強廉潔發展的本領。三要大力營造推動廉潔發展的環境。良好的廉潔發展環境,就是良好的政治生態。要在堅持以零容忍態度反腐的同時,把營造廉潔發展良好環境作為一項重大課題認真研究,採取系統性、針對性的措施,重塑商業倫理、重育商業文化,努力構建交往有道、相敬如賓、公私分明、清正廉潔的政商關係和發展環境。
  (二)著力推進“轉型發展”。轉型發展,是帶有根本性、方向性的重大問題,既是攻堅戰更是持久戰。我省的轉型發展,要做好兩篇大文章。第一是必須做好煤炭這篇大文章,堅持“革命興煤”,推進煤炭產業“六型”轉變。資源型經濟發展,首先要解決內生動力不足問題。在國家明確要求實行煤炭消費總量控制的新形勢下,煤炭產業主要依靠產量擴張的發展方式已成為歷史,激活和增強內生動力非常迫切。要深入貫徹落實習近平總書記提出的能源“四個革命”的指示要求,走出一條“六型”轉變、“革命興煤”的新路,把我省建設成為國家綜合能源基地。一是向“市場主導型”轉變。核心是深化煤炭審批制度和管理體制改革,進一步確立企業的市場主體地位,著力加快建立健全煤炭礦業權一二級市場,充分發揮市場配置煤炭資源的決定性作用,讓市場機製成為煤炭產業轉型發展的主導力量。二是向“清潔低碳型”轉變。以綠色開采、清潔利用為重點,最大限度減少採煤對環境的破壞;以技術進步為引領,推進煤炭及相關行業低碳發展,推進燃煤發電超低排放;以產權為紐帶,推進煤電一體化深度融合;以政策為保障,完善煤炭清潔低碳發展的體制機制,實現高碳產業低碳發展、黑色煤炭綠色發展。三是向“集約高效型”轉變。圍繞提高產業集中度和市場話語權,全力抓好大基地、大集團建設,不斷提高礦井的標準化、現代化水平,進一步推進煤炭資源整合、企業兼併重組,堅決淘汰落後產能,不斷完善煤炭企業現代制度建設,提高企業的核心競爭力。四是向“延伸循環型”轉變。以高端化、全循環、鏈條式發展為方向,重點推進煤炭產業延伸發展、煤化工鏈條式發展、煤機裝備集群發展、煤炭固廢綜合循環利用,實現煤基產業多元發展,綜合競爭力不斷提升。五是向“生態環保型”轉變。實施綠色發展戰略,著力加大採煤沉陷區治理,實施礦區生態治理修複工程,推進煤炭外部成本內部化,完善礦區生態補償機制,實現煤炭資源開發利用與生態環境相協調。六是向“安全保障型”轉變。始終把安全生產放在首位,不斷加大安全投入力度,推進科技興安工作,推進本質安全體系建設,健全完善安全生產長效機制,全面落實安全生產責任制度,堅決杜絕重特大事故發生,確保煤炭產業安全發展。
  第二是必須做好非煤產業發展這篇大文章,全力破解“一煤獨大”的困局。我省產業結構“一煤獨大”,煤炭市場的每一次下滑,對我省經濟的影響都是全局性和十分嚴重的。我們要清醒地看到單靠煤炭產業既難強省也難富民的嚴酷現實,主動適應能源革命的新要求,從煤炭思維、資源依賴的禁錮中解放出來,在煤炭之外下功夫,選準著力點,大力培育發展新的支柱和優勢產業。一要大力發展文化旅游產業。文化旅游資源是我省可與煤炭資源媲美的寶貴資源。我們山西表裡河山,文明久遠。國家級重點文物保護單位高居全國第一;宋金以前的木構建築占全國同期建築物的75%以上。我省的山水資源也非常豐富,“人說山西好風光”名副其實。我們要把握現代文化旅游產業的發展規律,大力發掘三晉歷史文化的深厚底蘊,統籌推進文化和旅游體制改革,完善相關政策,促進文化與旅游深度融合,重點塑造和提升五台山、雲岡石窟、平遙古城三大世界文化遺產和晉商大院等知名旅游品牌,規劃建設一批具備休閑、度假、運動、養生、娛樂等服務功能的旅游綜合體,推動全省文化旅游產品向觀光、休閑、度假並重轉變,著力建設宗教古建、晉商文化、太行山水、黃河文明、尋根問祖、紅色勝地等旅游產業集聚區,不斷完善省市縣與景區旅游服務體系,努力將我省打造成文化旅游經濟強省。二要大力發展裝備製造業。我省裝備製造業產業基礎雄厚、門類比較齊全,是近年來發展較快的產業。下一步,要按照集群化、園區化、專業化、產業化的要求,優化產業佈局,重點建設軌道交通、鐵路、煤機等裝備製造基地;按照標準化、智能化、高端化和集成化的要求,加快發展新能源汽車、煤層氣探採儲用裝備等新興產業;以“數字化、精密化、成套化”為導向,提升改造重型機械、電力裝備、煤化工裝備、液壓件、紡機等傳統優勢裝備製造業。三要大力發展新材料產業。鋁礬土資源是我省僅次於煤炭的第二大礦產資源,現有1300萬噸氧化鋁生產能力;鎂產業居全國行業第一位次,約占全國產量的1/3。要以精深加工和提升附加值為方向,加快發展以鋁及鋁鎂合金材料、釹鐵硼永磁材料、半導體照明材料為重點的新材料產業。四要大力發展新能源產業。我省太陽能資源豐富,全年日照約3000小時,僅次於青藏高原和西北地區,是全國太陽能資源豐富的地區之一,風能資源也很豐富。要充分發揮我省風能、太陽能資源豐富的優勢,大力培育發展光伏發電、風電、水電和生物質發電等新能源產業,推進黃河大北幹流古賢、磧口、禹門口水利樞紐和渾源、垣曲抽水蓄能電站建設。五要加快發展節能環保產業。抓住我省節能減排、環境修複、資源循環利用的巨大市場需求,強化政府引導,完善政策機制,培育規範市場,著力加強技術創新,大力提高技術裝備、產品服務水平,把節能環保產業打造成我省重要的新興支柱產業。六要大力發展食品醫葯產業。這是拉動消費、提高生活品質重要的朝陽產業,前景廣闊,而且我省具有生產特色、健康食品得天獨厚的自然資源優勢和較為扎實的醫葯產業基礎。我們要圍繞促進食品產業持續較快發展,做大做強酒類、食醋、乳品三大傳統食品產業,做精做細小雜糧、肉類加工、特色食用油、功能食品等特色食品產業,培育壯大飲料、澱粉製品、方便食品等現代食品產業,發揮龍頭企業作用,塑造山西特色食品品牌。圍繞加快醫葯產業發展,培育做強龍頭企業,發展壯大特色醫葯產業集群,建設公共技術支撐平臺,提高自主創新能力,全面提高晉藥的影響力和競爭力。
  七要大力培育發展現代服務業。現代服務業發達程度,是衡量一個國家或地區現代化程度的重要標誌。我們一定要抓住全球產業轉型升級的機遇,以市場為導向,推進重點項目和公共服務平臺建設,創新扶持機制,加大政策支持力度,推進現代服務業與工業、農業深度融合,推動我省產業向價值鏈高端提升,努力把我省建設成為中西部現代物流中心和生產性服務業大省。
  (三)著力推進“創新發展”。創新是進步的靈魂,是興旺發達的不竭動力。創新體現在各個領域、各個層面、各項工作和各個環節,這裡我重點強調科技創新。我省作為資源型欠發達地區,科技創新不足是長期制約經濟社會發展的主要短板。其中既有全國普遍存在的共性問題,也有比較突出的個性問題。要加快科技創新體系建設。大力實施創新驅動發展戰略,以提高自主創新能力為核心,以促進科技與經濟社會緊密結合為重點,實施好國家創新驅動發展戰略山西行動計劃,從體制機制上推動山西國家自主創新示範區創建。充分發揮科技在轉變經濟發展方式和調整經濟結構中的支撐引領作用,緊緊圍繞實現高碳資源低碳發展、黑色煤炭綠色發展、資源型產業循環發展等提供科技支撐,加快創新型山西建設。要選準科技創新的著力點和突破口。著眼於打造全國一流的科技創新平臺,加快推進科技創新城建設,整合省內科技資源,引進一流研發機構,佈局一流科技項目,培育一流科技企業,建立健全科技資源共享機制,使科技創新城儘快成為科技創新高地、引領發展高地。圍繞煤炭清潔、安全、低碳、高效利用,落實煤基低碳科技創新攻關計劃,努力在煤炭開采方式、煤炭產品開發和產業鏈發展、煤礦生態環境修複治理等關鍵領域實現重大技術突破,為煤炭產業轉型提供技術支撐。要確立企業的科技創新主體地位。建立企業主導產業技術研發創新的體制機制,完善鼓勵支持企業加大科技創新投入和推進技術產業化的政策。建立研發機構主要設在企業的機制,推進企業積極創建國家級、省級技術中心和自主創新示範基地,建立以企業為主體、市場為導向、產學研結合的技術創新模式。著力佈局一批科技重大專項,推動戰略性新興產業加快發展。要努力提高協同創新能力。出台相應政策,鼓勵科研院所、高等學校與企業共建學科專業和研發機構,啟動一批能夠調動企業、高校、科研院所各方積極性的重大協同創新項目,解決行業關鍵共性技術難題,組建產業技術創新聯盟。要加大科技創新投入的力度。不斷提高財政投入比重,積極爭取設立科技銀行,支持風險投資基金、私募股權基金髮展,加快科技型企業在創業板上市,建立科技與金融的結合機制。要完善人才發展機制。堅持培養與引進並舉的人才開發模式,以項目為載體,實施各類高端創新型人才培養、引進、使用工程,加強人才團隊建設,建立全省人才數據庫,鼓勵科技人才創新創業。要高度重視小微企業特別是科技型小微企業的發展。科技型小微企業是創新的策源地,也是新興產業成長的搖籃。要制定完善支持創新型小微企業、創新型人才成長的政策體系,為他們的萌生、成長提供良好的土壤和條件。
  (四)著力推進“綠色發展”。這是我省實現經濟、社會與生態環境協調、可持續發展的必然選擇。2013年我省萬元GDP能耗為1.63噸標準煤,是全國平均水平的2.2倍;二氧化硫、氮氧化物的排放量為9.96和9.19公斤/萬元,分別是全國平均水平的3.07和2.6倍。要改變這種狀況,必須把綠色發展融入到經濟社會發展的各個領域,從根本上摒棄“吃資源飯、環境飯、斷子孫路”的發展方式。要以循環經濟為重點,構建綠色產業體系。要構建資源綜合利用和能源梯級利用的現代循環經濟產業體系,建立完善以資源產出率為核心的循環經濟評價指標體系,開展循環經濟發展成效的評估。我省傳統主導產業都具有高能耗、高污染、高排放特征,而且相當多的廢棄物具有很高的回收利用價值,僅現存的12億多噸煤矸石,就可產生等同於3.5億多噸優質動力煤的熱能。要加快國家工業固體廢物綜合利用基地建設試點工作,加快“四氣”(煤層氣、天然氣、焦爐煤氣和煤制天然氣)產業一體化、規模化、專業化發展,提高回收利用率。要嚴格淘汰落後產能,嚴控“兩高”行業新增產能。要以興水增綠為重點,加強生態環境治理保護。我省生態基礎脆弱,植被覆蓋低,水土流失、缺水和水資源破壞嚴重。要嚴守我省主體功能區規劃確定的生態紅線和開發底線,大力植樹造林,註重提質增效,積極推進林業“六大工程”建設,不斷提高全省森林覆蓋率和碳匯蓄積量,構築生態屏障。要統籌山水林田湖治理,加大以大水網為中心的重點水利工程建設力度,提高我省生產生活用水和生態用水的保障能力。要系統推進水土保持、水污染防治、水生態保護、空中水資源開發利用和造林綠化、退耕還林、濕地保護等工作,突出抓好汾河等重點流域生態環境修複治理。要加快包括採煤沉陷區、採空區在內的礦山生態恢復治理,做到補上舊賬,不欠新賬。要以霧霾治理為重點,持續開展整治違法排污企業、冬季大氣污染聯防聯控、違法排污排查整治、省城環境治理等專項行動,不斷提升我省環境質量水平。
  (五)著力推進“安全發展”。安全是我省發展的最大前提,也是頭號民生問題。儘管近年來取得了較大成績,但安全發展的根基還不牢固,部分行業領域安全形勢依然嚴峻。安全責任,重於泰山。一要始終如一地抓好重點領域的安全生產。我們必須堅決貫徹落實習近平總書記 “發展決不能以犧牲人的生命為代價,這必須作為一條不可逾越的紅線”的重要指示,始終把安全生產放在首位,警鐘長鳴,常抓不懈。要突出抓好煤炭、非煤礦山、尾礦庫、交通運輸、危險化學品、油氣管道等領域的集中整治,保障生產生活安全。嚴厲打擊食品藥品安全違法行為,建立健全生產經營者首負責任制、全過程監管機制和質量安全責任追究制度,加強水資源保護,全面提升食品藥品飲水等監管水平。二要健全安全生產長效機制。要深化安全生產管理體制改革,建立完善隱患排查治理體系、安全預防控制體系、應急處置機制和監督管理機制。嚴格執行新修訂的《安全生產法》,認真落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的安全生產責任體系,落實企業的安全生產主體責任,堅決遏制重特大安全事故發生。三要保持社會安全穩定。社會安定是人民群眾的福祉,也是推進各項事業發展的前提。要積極主動做好信訪工作,努力化解各類社會矛盾,切實把隱患消除在萌芽狀態。要深化平安山西建設,創新立體化治安防控體系;深入開展打黑除惡鬥爭,堅決防止發生突發性群體事件和暴力恐怖事件。做好防災減災救災工作,最大限度地保障人民群眾的生命財產安全,全力維護社會穩定。
  (六)著力推進“統籌發展”。統籌發展是推進發展的基本方法。一要統籌“四化”發展。目前,我省處在工業化的中期,必須以工業新型化為主導,大力推進經濟結構戰略性調整,促進產業佈局不斷優化,為城鎮化和農業現代化提供重要支撐。必須把城鎮化作為關鍵載體,作為擴大內需和改善民生的戰略基點,繼續完善“一核一圈三群”城鎮空間佈局,以太原晉中同城化為重點,加大區劃調整力度,推動城鎮集群發展,實現人口城鎮化與土地城鎮化相協調,為工業化和農業現代化註入活力。必須把農業現代化作為重要基礎,繼續完善優化全省農業產業佈局,不斷提高農業綜合生產能力,鞏固農業基礎地位,提高農業產業化水平,為工業化和城鎮化提供支撐。必須把信息化作為引領,大力發展信息技術產業,加快信息基礎設施建設步伐,以互聯網為平臺,以寬帶為基礎,以“智慧城市”建設為重點,推動物聯網、雲計算、大數據等新一代信息技術在農業、工業、流通、社會治理、城市管理等各領域的創新應用,提高全省信息化水平。二要統籌城鄉發展。要以“城鄉一體化發展”為目標,加快推進戶籍制度改革,因地制宜實行差別化落戶政策,建立“以人為本、規範有序”的新型戶籍制度;加大公共資源向農村配置的力度,逐步形成城鄉一體的基礎設施體系、均衡發展的教育體系、公共衛生體系、公共文化服務體系和公共財政體系,逐步實現城鄉基本公共服務均等化;要加快完善城鄉發展一體化體制機制,統籌城鄉要素配置,加快形成以城帶鄉、城鄉互惠的新型城鄉關係。要切實採取措施,加快縣域經濟發展,加快形成統籌城鄉發展新格局。三要統籌經濟社會發展。要在促進經濟發展的同時,抓好各項社會事業的發展,不斷加強保障和改善民生工作。各級黨委政府都要從民生改善的實際需要出發,堅持每年都為群眾辦幾件大事、好事、實事。這裡我特別強調要突出解決好三大問題。一是就業問題。就業是民生之本,就業問題既是經濟問題,更是社會問題。2013年我省城市登記失業人數為21.4萬多,農村季節性失業人員200萬左右,應屆大學生總量18.4萬餘人,創歷史新高。今年由於經濟下滑,特別是煤炭、鋼鐵、焦炭等產能過剩、開工不足以及結構調整升級,競爭性失業和結構性失業問題更為突出,就業形勢十分嚴峻。必須把就業作為重大戰略任務來抓。要建立經濟發展和擴大就業聯動機制,著力實施高校畢業生創業引領和就業促進計劃,大力扶持小微企業和勞動密集型產業發展,統籌抓好農村剩餘勞動力、轉移人口和城鎮困難人員、退役軍人、殘疾人等群體的就業工作。二是城鄉居民收入問題。這個問題是經濟社會發展中的一個關鍵性問題。我省城鄉居民收入長期低於全國平均水平,且城鄉收入差距較大。當前和今後一個時期,我們必須堅持“兩同步、兩提高”,千方百計提高城鄉居民收入水平,千方百計縮小城鄉居民收入差距。這方面,特別要抓好扶貧攻堅,把集中連片特困地區作為主戰場,堅持精準識別、精準幫扶、精準管理,全面提升產業投資扶貧、異地扶貧搬遷水平,加快提高貧困地區農民收入。三是城鄉人居環境問題。這是個重大的民生問題。我省許多城鄉人民群眾居住條件差、困難大、安全隱患多,特別是採煤沉陷區、偏遠貧困山區、城市棚戶區、“城中村”和工礦棚戶區居住的群眾改善居住條件的願望十分強烈。近幾年雖然我們做了大量工作,但與群眾的需求相比還有很大差距,我們必須進一步加大力度,加快改造步伐。要以文明、衛生、環保等城鄉創建活動為引領,下大力氣整治城鄉居民居住環境“髒亂差”問題,全力實現城鄉清潔衛生,提高人民群眾宜居和健康水平。推進統籌發展,要把各方面的力量充分調動進來。要註重統籌軍民融合發展,關心支持駐晉部隊和武警隊伍建設,充分發揮子弟兵的獨特作用。
  五、認真落實新時期從嚴治黨要求,切實加強黨的建設
  加強黨的建設始終是我們做好各項工作的堅強保障。各級黨委必須進一步強化管黨治黨意識,把抓好黨建作為最大的政績,認真落實管黨治黨主體責任,把從嚴治黨要求貫徹落實到黨的建設各項工作中,形成懲治腐敗不鬆手、作風建設不鬆懈、幹事創業不鬆勁的良好局面。
  (一)嚴明黨的政治紀律,堅決維護中央權威。在任何情況下都要做到政治信仰不變、政治立場不移、政治方向不偏。要堅決與黨中央保持高度一致。深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神,堅決貫徹執行黨的路線方針政策,在思想上政治上行動上同以習近平同志為總書記的黨中央保持高度一致,堅決把黨中央對山西工作的指示要求和省委的決策部署落實到位。要嚴肅黨內政治生活。認真抓好黨內政治生活制度的落實,推動黨內政治生活經常化、規範化。特別要運用好批評和自我批評這個銳利武器,堅決反對黨內政治生活隨意化、庸俗化。要確保黨的政治紀律執行到位。加強黨的政治紀律情況檢查,嚴肅查處並堅決糾正違反政治紀律的行為,真正使政治紀律成為“帶電的高壓線”。
  (二)落實“兩個責任”,強化黨風廉政建設。加強黨風廉政建設,凈化我省政治生態,要始終保持反腐敗高壓態勢,落實 “兩個責任”。要落實黨委的主體責任。各級黨委(黨組)要進一步強化黨的意識、責任意識、憂患意識,主要負責同志要切實履行黨風廉政建設第一責任人責任,班子成員要認真落實“一崗雙責”。對主體責任落實不力的,我要約談市委書記,市委書記要約談縣(市、區)委書記,層層傳導壓力,層層督促落實。要落實紀委的監督責任。各級紀委(紀檢組)要在職責範圍內,及時發現和處理落實黨風廉政建設主體責任、監督責任工作中的問題。對群眾反映問題較多、黨風廉政建設社會評價不高,以及在監督檢查、經濟責任審計、巡視過程中發現存在苗頭性、傾向性問題的部門和單位,要及時約談其主要負責人,進行提醒並督促整改。要嚴格責任追究。對黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監督責任落實不力,致使發生重大腐敗案件,或在較短時間內連續發生違反中央八項規定精神問題、“四風”問題和損害群眾利益行為的,要嚴格“一案三查”,嚴肅追究責任。
  (三)嚴把用人標準,堅決匡正選人用人風氣。選人用人是決定事業發展的關鍵,也是影響黨的執政地位和形象的主要因素。我們必須下大力氣做好這方面工作。要始終堅持新時期好幹部標準。堅持“德才兼備、以德為先、以廉為基”用人導向,充分發揮黨組織在選人用人中的領導和把關作用,把德作為第一標準,把廉作為基本條件,把績作為重要依據,真正把好幹部選出來用起來。要嚴厲整治選人用人不正之風。認真開展“三個一批”和“一倒查六整治”工作,堅決甄別處理一批不廉潔、亂作為的幹部、調整退出一批不勝任、不作為的幹部、掌握使用一批敢擔當、善作為的好幹部;深入整治違反幹部任用標準和程序、跑官要官和說情打招呼、“三超兩亂”、檔案造假、違規兼職、“裸官”等突出問題。對違規用人行為要發現一起、查處一起、通報一起,從源頭上預防和遏止“帶病提拔”“帶病在崗”。
  (四)強化日常監督,從嚴教育管理幹部。
  從嚴治黨核心是從嚴治吏,要讓領導幹部時刻保持“如履薄冰”的敬畏心理。要把教育管理監督幹部的功夫下在平時。加強對幹部的經常性教育,註重用身邊的事教育身邊的人,引導各級黨員幹部在黨言黨、在黨憂黨、在黨興黨、在黨護黨,固根守魂,築牢思想防線。要充分運用談心談話、函詢和誡勉談話等手段,對幹部的苗頭性、傾向性問題及時提醒糾正,架設“警戒線”,打好“預防針”。要嚴格落實各項規章制度。嚴格落實領導幹部重大問題、重要事項請示報告制度,領導幹部個人有關事項報告制度,新提任領導幹部有關事項公開制度,重大決策行為終身責任追究制度,不留“暗門”、不開“天窗”,真正使制度成為硬約束。要嚴厲整飭不嚴不實、不勤不乾、不才不擔的幹部,依紀依法處理不法不羈、不端不軌的幹部。該誡勉的誡勉,該調整的調整,該問責的問責,該查處的查處。同時,要關心和愛護幹部,對在大膽探索、推進改革中有失誤的幹部,要寬容,支持糾錯,最大限度激發幹部幹事創業活力。
  (五)堅決剎住“四風”,持續推進作風建設。通過扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動,“四風”蔓延勢頭得到遏制,但 “樹倒根存”,基礎還不穩固,我們一定要保持高度警惕,鞏固教育實踐活動成果,堅決打贏作風建設這場攻堅戰、持久戰。要認真抓好整改。認真組織黨的群眾路線教育實踐活動 “回頭看”,對照整改清單一抓到底,做到整改一個、銷號一個,確保責任到位、措施到位、落實到位。要繼續正風肅紀。堅持警鐘長鳴,緊盯元旦、春節等重要節點,對新出現的“四風”隱形、變異問題,重拳出擊、露頭就打,堅決遏制“四風”反彈回潮。要深入推進專項整治。緊緊扭住中央21項專項整治任務和省委部署的重點領域專項整治,明確責任、細化措施、分解任務、抓好落實。
  (六)狠抓基層黨的建設,不斷夯實基層基礎。我們常講基礎不牢,地動山搖。各級黨委(黨組)要始終把抓基層打基礎作為固本之策,扎扎實實解決基層黨組織軟弱渙散的問題。要樹立狠抓基層黨建的鮮明導向。各級黨委(黨組)要眼睛向下、重心下移,凝心聚力抓基層打基礎,重點解決好基層黨組織的工作經費、報酬待遇、活動場所等問題。要突出抓好基層班子和隊伍建設。以正在開展的村居“兩委”換屆為契機,嚴肅換屆紀律,選好配強“兩委”班子。要著力加強基層黨組織帶頭人隊伍建設,特別是加強“薄弱村”“城中村”“信訪村”帶頭人隊伍建設。要堅持不懈整頓軟弱渙散的基層黨組織,切實加強對黨員的教育和管理,妥善處置不合格黨員,全面提高基層黨建水平。要全面落實基層黨建工作責任制。健全和完善對基層黨建工作的述職、評議制度,加大對抓基層黨建工作的考核力度,確保黨建責任落實到位。
  (七)始終堅持思想建黨,不斷強化思想政治工作。思想建黨始終是加強黨的建設必須堅持的一項基本原則。在當前這樣一個特殊時期,強調思想建黨,加強黨的思想政治工作尤為重要。要加強思想政治教育。深入學習習近平總書記系列重要講話精神,切實加強理想信念教育、黨性黨風教育、忠誠教育、從政道德教育和廉政警示教育,讓廣大黨員幹部特別是領導幹部始終把世界觀、人生觀、價值觀這一“總開關”擰緊,認真踐行社會主義核心價值觀,牢固樹立正確的是非觀、義利觀、權力觀、事業觀,真正受警醒、明底線、知敬畏。要加強宣傳引導。牢牢掌握意識形態工作的主動權,充分運用文學、藝術等多種形式和報刊、電視、網絡等各類媒體,大力宣傳我省從嚴治黨的新成效、反腐倡廉的新成效、作風建設的新成效和改革發展的新成效;加強對社會輿情特別是網絡輿情的分析研判,及時引導解決苗頭性、傾向性問題,旗幟鮮明地唱響主旋律。充分發揮工青婦等群團組織、各民主黨派及各類社會組織在思想政治工作方面的特殊作用,最大限度地集聚正能量。
  同志們,我們山西曆史悠久,人文薈萃。千百年來,勤勞智慧的三晉兒女用忠誠和智慧、激情和熱血、堅韌和奉獻為中華文明做出了重要的貢獻,創造了豐富厚重、彌足珍貴的優秀文化,這是今天激勵全省3600萬人民開拓進取、激濁揚清、重塑形象、再鑄輝煌的寶貴財富。要大力弘揚我省源遠流長的法治文化。從春秋晉文公時代“郭偃之法”到晉文公之後的趙盾之法和範宣子所鑄“刑書”,再到戰國時期李悝、吳起、西門豹等法家在魏國的變法和申不害在韓國的改革,尤其是荀子以“引法入禮、禮法統一”和韓非子以“刑過不避大臣,賞善不避匹夫”的法治思想,代表三晉先賢為中華優秀法治文化作出了傑出貢獻。我們要繼承和弘揚三晉優秀法治文化,把其中崇尚法治、公平正義的精神融入法治山西建設之中。要大力弘揚我省博大精深的廉政文化。歷史上,我們三晉大地廉政文化生生不息,廉政名人層出不窮。唐代著名宰相狄仁傑,清正廉潔、剛正不阿、不畏權貴、為民做主。宋代著名宰相司馬光寫出了流芳千古的史學巨著《資治通鑒》,其中蘊含著十分豐富的治國理政的廉政思想,他本人也知行合一,一生清廉。清朝康熙帝師陳廷敬,曾任吏部尚書、文淵閣大學士,以清廉正直聞名,成為一代名相。清朝康熙年間的於成龍,對國家忠心耿耿,對百姓充滿慈愛,對事業勤勉務實,功績卓異。於成龍無論是在偏僻艱苦的地方任職,還是在繁華富庶的地方為官,都穿的是粗布袍褂,吃的是青菜稀粥,其高尚品格、清廉精神令世人敬仰,被譽為“天下廉吏第一”。在深入推進黨風廉政建設和反腐敗鬥爭的新形勢下,學習借鑒我省歷史上的廉政思想和廉政舉措,對推進我省從嚴治黨、廉潔發展意義十分重大。要大力弘揚我省光耀千秋的紅色文化。在中國革命血與火的考驗中,三晉大地無數的英雄兒女拋頭顱、灑熱血,前赴後繼、英勇奮戰,為國家獨立和民族解放無私奉獻。我們山西的共產黨員和人民群眾用鮮血和生命鑄就了氣貫長虹的革命老區精神,催生了壯美瑰麗的紅色文化,始終激勵著我們攻堅克難、一往無前。革弊立新、激濁揚清,要把弘揚三晉優秀法治文化、廉政文化同弘揚紅色文化緊密結合起來,在中國特色社會主義先進文化的引領下,激發和凝聚全省廣大幹部群眾振奮精神、堅定信心、勵精圖治、富民強省的強大力量。
  同志們,當前全省上下正在開展以“深入學習習近平總書記系列重要講話精神、凈化政治生態、實現弊革風清、重塑山西形象、促進富民強省”為主題的“學習討論落實”活動,各級黨組織要把開展活動與貫徹落實這次會議精神緊密結合起來,以活動的扎實開展為這次會議精神的全面貫徹落實奠定堅實的思想基礎和工作基礎。
  這裡,我還想特別強調兩點:一是我們山西大多數幹部是好的。中央對省委班子作出重大調整以來,廣大幹部認真貫徹落實黨中央對山西工作的重要指示要求,落實省委的安排部署,在思想上政治上行動上同以習近平同志為總書記的黨中央保持了高度一致。對此,省委是充分肯定的,對廣大幹部是充分信任的。二是實現弊革風清、富民強省必須緊緊依靠全省廣大幹部群眾。省委常委班子來自五湖四海,不論籍貫在哪裡、不論過去工作在哪裡,從中央任命那一天起,就已經融入了山西大地、融入了山西人民,就已經成為山西人了,就已經開始與大家一道團結拼搏、風雨同舟,擔當起革弊立新、富民強省的歷史責任。我們充滿信心,一定要讓山西人民生活得更加美好,一定要向黨中央和全省人民交上一份合格的答卷。
  同志們,讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍,以習近平總書記系列重要講話精神為根本指針,在省委、省政府的領導下,團結帶領全省人民,為開創我省凈化政治生態、實現弊革風清、重塑山西形象、促進富民強省的新局面而努力奮鬥!
  王儒林  (原標題:在中共山西省委十屆六次全體會議上的講話)
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21.Oct

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